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8.12大爆炸：天津經濟發展理念的必然惡果
8.12大爆炸：天津經濟發展理念的必然惡果
作者：劉奇洪
導語：天津是座嚴重缺乏淡水資源的城市，為瞭做大經濟總量，天津仍與周邊城市尤其是河北沿海城市爭奪重化工業項目。
劉奇洪/文
“8.12”爆炸很難說是濱海新區最後案例，中國重化工業集中城市發生化學品泄露或爆炸燃燒案從來都不是“孤案”。
2006年7月27日，國務院批復天津市城市總體規劃(國函〔2006〕62號)，國務院對天津的城市定位為“環渤海地區的經濟中心”，並“以濱海新區的發展為重點，將天津市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市”。
2006年10月我就此寫瞭一篇文章《天津能否成為北方經濟中心？》，對天津定位北方經濟中心提出質疑，國務院發展研究中心主辦的《中國經濟時報》在2007年3月29日刊登瞭我這篇學術性文章。
對天津濱海新區大爆炸，我不想從微觀層面或者官商結合談論，我隻想從宏觀層面談論，因為發展理念決定瞭發展道路，發展道路包含瞭發展風險。
追求經濟總量
天津作為直轄市，政治地位一直很高，但在經濟發展上，天津長期處於與直轄市地位不相稱的位置。
在經濟總量上，天津不僅與上海、北京存在較大差距，而且與廣州、深圳、蘇州也存在差距；媒體和學界向來把廣州銀行信用貸款借貸缺錢急用哪裡汽車貸款、深圳與上海、北京列為一線城市，並不把天津列為一線城市。因此，做大經濟總量一直是天津長期發展理念。
近年來天津一直保持較高的速度增長率，尤其2008年後，天津經濟年增長率一直保持兩位數增長，並曾一度(2010-2013)占居全國經濟增長率之首。2010年天津經濟總量(GDP)逼近蘇州，2011年超過蘇州，排名中國大陸城市第五位；同時，到2014年，天津經濟總量(GDP)與深圳、廣州差距僅為278.48億元、984.5億元。
如果2015年天津經濟增長率高於深圳2個百分點，那麼天津經濟總量超深圳就十拿九穩，2016年或2017年天津經濟總量超廣州也成為可能。屆時，天津可能一改長期低調姿態，位列中國城市三甲行列。
重化工業城市
天津是座嚴重缺乏淡水資源的城市，為瞭做大經濟總量，天津仍與周邊城市尤其是河北沿海城市爭奪重化工業項目。
與中國其他同類中心城市相比，上海、北京、廣州等城市已由重化工業為主階段朝服務業為主階段發展，石油化工、鋼鐵、建材等行業早已在做減法，上海在20世紀末已停止鋼鐵行業增量擴張，北京借2008年奧運會機會把鋼鐵行業存量歸“零”。而天津的重化工業規模則呈現加速發展態勢。
目前，天津是僅次於唐山的中國第二大鋼鐵城市，2014年天津鋼材產量達7303.9萬噸，是2005年鋼材產量的4.39倍。
另外，天津憑借豐富的海鹽資源(長蘆鹽場)和周邊石油資源，在化工行業集中瞭石油化工、鹽化工、醫藥化工，匯聚瞭天津石化、渤海化工、中沙石化(中國與沙特阿拉伯合作項目)和中俄東方石化(中國與俄羅斯合作項目)等特大型化工企業，除瞭消化天津本地開采的石油外，還將消化國外進口石油，到“十三五”末，天津的年石油煉化能力將達到5000萬噸以上。
天津重化工業項目主要放在瞭濱海新區，政府和企業看到瞭有利條件：一是離碼頭近，原料從海外進口，船上貨物可以直接通過管道或傳送帶卸載到廠區，節約瞭大量陸上運輸費用和裝卸費用；
二是天津濱海新區臨海區域，大部分為灘塗或鹽場，征用土地不涉及耕地和大量房屋拆遷，土地資源為國有土地，不屬於集體土地，土地征用無須繁瑣手續；
三是可以通過海水淡化解決淡水資源不足；
四是處理過的工業廢水容易排放。
但是，大量重化工業項目和散貨碼頭、危險品碼頭放在濱海新區也存在許多不利因素：一是沿海岸線佈局大量重化工業項目和散貨碼頭、危險品碼頭，占用瞭天津寶貴海岸線，天津海岸線僅153公裡，並不是海岸線豐富的中心城市；
二是大量重化工業項目佈局在濱海新區，難於提升濱海新區居民生活和生態環境品質，不利於濱海新區吸引人才；
三是天津作為沿海城市，主要風向要麼陸地吹向海洋，要麼海洋吹向陸地，濱海新區沿海佈局大量重化工業項目，使得天津主城區長期受污染空氣影響；
四是大量重化工業企業和危險品碼頭、倉儲靠近濱海新區中心地帶“紮堆”佈局，一旦發生化學危險品泄露或爆炸，整個濱海新區將遭毀滅性破壞；
五是大量重化工業企業和危險品碼頭、倉儲靠近濱海新區中心地帶，依然依靠大量車輛運輸到目的地，需要穿越天津市區，如果運輸途中發生泄露或爆炸燃燒，對天津是一大災難。
天津城市佈局
世界上真正的區域中心城市無不以城市服務功能體現城市中心地位。天津作為中國北方港口城市，與競爭對手和標桿城市上海相比，沒有在改革開放過程中落後。
在中國主要改革開放節點上，1984年天津與上海都是首批沿海開放城市、首批設立經濟技術開發區；
1990-1991年上海外高橋保稅區、天津港民間信貸房貸怎麼貸款比較會過件保稅區相繼成為最早國務院批準設立和正式啟動保稅區；
雖然天津濱海新區成立晚於上海浦東新區，但天津濱海新區開發啟動時間與上海浦東新區啟動時間相差無幾，1992年國務院批復成立上海浦東新區，1994年天津制定瞭《天津市濱海新區城市總體規劃(1994-2010)》，且濱海新區為國務院批準的第一個國傢綜合改革創新區；
在科技創新政策支持上，2014年12月，國務院批復建設天津自主創新示范區；
在自由貿易區建設方面，雖然上海吃瞭“頭啖湯”，2013年9月28日經國務院批準設立瞭中國大陸第一個自由貿易區，但在2014年12月28日由全國人大授權國務院批準天津設立自由貿易區。
目前，天津擁有一般城市難以企及的兩個開放政策“先行先試”優勢：一是國傢級新區——天津濱海新區，二是自由貿易區——天津自由貿易區。
天津濱海新區承擔瞭天津做大經濟增量重任，在濱海新區2270平方公裡范圍內，規劃建設瞭八大功能區，包括先進制造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、濱海新區中心商務區、海港物流區、臨空產業區、濱海休閑旅遊區(含中新生態城)、臨港產業區。就單個功能區內部規劃而言，似乎有科學，但就整個濱海新區乃至整個天津而言，在人口1000萬人以上城市的上風口佈局化工園區是極其危險的。
一方面，濱海新區八大功能區並不是一種共生關系，先進制造業產業區、濱海新區中心商務區、海港物流區三大功能區僅一路之隔，這在表面上做到瞭集約利用土地目的，但這種功能區佈局非常罕見，在世界范圍內都難以找到與鋼鐵工業企業、化工園區為鄰的中心商務區， 要知道1984年印度博帕爾毒氣泄漏事故造成2500人中毒死亡、20多萬人中毒受傷，就是外部安全防護距離不足所致。
另一方面，濱海新區以佈局產業功能區為主，而就業者、創業者依然選擇在天津主城居住，這種產城分離的格局，使得天津主城與濱海新區每天定時都會出現“潮汐”般的人流流動，既增加瞭個人經濟、精力消耗，也增加瞭天津交通負擔。
自2010年經濟總量(GDP)超過上海浦東新區以後，在所有國傢級新區中，天津濱海新區一直持續排名第一。
天津濱海新區為天津產業結構調整和經濟轉型起到瞭真正的推動作用嗎？回答是否定的。因為，2014年天津與同類城市相比，不僅服務業比重最低，而且天津依然在走依靠固定資產投資為主拉動經濟增長的老路。
據統計，2014年天津第二產業與第三產業比重分別為49.6%、49.3%，天津依然是一座以第二產業為主城市，是同類城市中第三產業比重相對較低的城市；
另外，2014年天津全社會固定資產投資額達到瞭10518.2億元，固定資產投資與地區生產總值(15722.5億元)比值達到瞭66.9%，這說明天津經濟增長主要依靠固定資產投資拉動，天津固定資產投資與地區生產總值(GDP)比值高於全國同類城市，經濟增長不具有可持續性。
天津港在2014年貨物吞吐量達到54002萬噸，位居中國第三、世界第四，但與上海港、廣州港、深圳港等相比，天津港進出貨物除瞭汽車外，高價值終端產品不多，主要以進出口工業原材料為主，天津港還不是真正意義上的綜合貿易商港，從進出港口貨物構成看，天津港充其量是一座工業原材料中轉港。雖然天津自由貿易區以天津港東疆港區和天津國際機場為依托，但天津港東疆港區功能轉變還沒有到位，天津自由貿易區還不能起到輻射整個京津冀功能的作用。
“8.12”大爆炸是天津濱海新區、天津、中國的不幸，但願這個不幸能夠化為永久的教訓。
(作者為河海大學區域經濟研究中心主任、中國民營經濟研究會專職研究員)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150821/105223029030.shtml
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